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朱華山：在2016年度職業(yè)教育與成人教育專題會議上的講話
加快構建職業(yè)教育體系 加速提升服務社會能力
--在2016年度職業(yè)教育與成人教育專題會議上的講話
省教育廳副廳長 朱華山
同志們：
大家下午好。
今天上午，我們召開了一年一度的全省教育工作會議。會上，高峰副省長充分肯定了"十二五"期間全省教育改革發(fā)展所取得的成績，深刻闡述了教育工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，也對今后教育工作提出了明確的要求。會后，我們要深刻學習領會，全面貫徹落實。今天下午，我們又在此召開職業(yè)教育與成人教育專題會議，主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，深入落實2016年度全國教育工作會議和全省職業(yè)教育工作會議精神，回顧總結"十二五"時期工作，客觀分析當前面臨的形勢，全面部署今年和"十三五"期間職業(yè)教育與成人教育工作。下面，我講幾點意見。
一、"十二五"期間的創(chuàng)新做法及突出成效
在教育部等國家部委的關心下，在中共云南省委、省人民政府的高度重視和正確領導下，全省職業(yè)院校以構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標，以擴大辦學規(guī)模為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，以激發(fā)辦學活力為著力點，以提升人才培養(yǎng)質量為根本，科學謀劃、統(tǒng)籌安排、積極作為，使面上工作有進展、重點工作有亮點、難點工作有突破。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）制定政策，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系建設。"十二五"期間，針對全省職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要，相繼制定出臺了《云南省人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》、《云南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》、《關于建立完善改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》、《關于加強職業(yè)教育校企合作辦學的意見》、《云南省職業(yè)院�，F(xiàn)代學徒制試點工作實施方案（試行）》等新政策，為加強職業(yè)教育事業(yè)宏觀頂層設計，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了有力的支撐。
（二）加大投入，全面增強職業(yè)教育的核心競爭力。"十二五"期間，通過實施"現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃"、"高職院校質量工程"、"專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)能力提升工程"等項目，累計投入資金近70億元，有效地改善了全省職業(yè)院校的基本辦學條件。目前，全省中職學校在校生達59.79萬人（含技工學校11.37萬人）；高職院校在校生達19.6萬人，占全省高校在校生總數(shù)的31.89%。中職學校占地面積、建筑面積、教學科研設備儀器值等分別比2010年增長10.93%、22.93%和78.89%，高職學校也分別增長50%、36.51%和91.85%。另外，國家和省財政補助中等職業(yè)教育免學費和生活資金達60.34億元，資助學生348.53萬人次。
（三）整合資源，全面提升職業(yè)院校辦學水平。自2007年開始啟動職業(yè)教育園區(qū)建設以來，規(guī)劃建設的13個職教園區(qū)共完成投資182.66億元，征地2.9萬畝，竣工建筑面積 641.58萬平方米。嵩明、安寧和曲靖、楚雄、普洱、文山、臨滄、德宏等8個職教園區(qū)已經(jīng)投入使用，入駐中高職學校58所，入駐學生26.19萬人。保山、昭通、玉溪、西雙版納、紅河等5個職教園區(qū)正在加緊建設之中。園區(qū)的規(guī)劃建設，從根本上改變了職業(yè)教育學校小、占地少、布局散、條件劣、質量差的局面。
（四）暢通渠道，努力構建人才成長"立交橋"。不斷推進職業(yè)教育分類考試、綜合評價、單獨招生、多元錄取等考試招生制度改革。實行中職"注冊入學"和"考試入學"并舉的錄取方式，開展五年一貫制"3+2"、中職本科"3+4"、高職本科"3+2"等分段培養(yǎng)。積極推進高職本科試點和應用本科高校轉型工作，目前有13所本科高校辦有本科高職專業(yè)，在學人數(shù)達10.2萬人。專業(yè)碩士培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，12所院校具有專業(yè)碩士學位點，在校生達到1.4萬人。通過云南開放大學和學分銀行建設工作，逐步探索實現(xiàn)自學考試、普通高校成人（繼續(xù)）教育學院、成人院校之間的學分互認和轉換，拓寬終身教育通道。
（五）優(yōu)化結構，建立專業(yè)動態(tài)管理與評估機制。2010年，省教育廳啟動實施2010-2020年全省高校學科專業(yè)發(fā)展定位規(guī)劃工作，利用信息化手段建立專業(yè)設置管理平臺，成立了27個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，開展行業(yè)類人才需求調研及相關專業(yè)類指導標準制定工作，開展專業(yè)標準認證及專業(yè)優(yōu)選評估，把認證和評估結果作為優(yōu)化專業(yè)結構布局，調整專業(yè)結構的量化指標，指導職業(yè)院校根據(jù)自身辦學定位與人才培養(yǎng)需要，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程"三對接"的目標，提高職業(yè)院校服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的能力，有效緩解就業(yè)結構性矛盾。
（六）因地制宜，全面加強師資隊伍建設。五年來，全省中等職業(yè)教育師資培訓工作保持了每年培訓教師1500人次以上的規(guī)模。大力實施以聘請社會技能人才、能工巧匠為對象的中等職業(yè)教育"特聘教師"制度，由最初2007年的1500萬元增加到2010年的3000萬元，五年間累計聘請兼職教師10000人次，有效地緩解了全省"雙師型"教師嚴重不足的問題。2014年出臺了《云嶺教學名師培養(yǎng)和認定辦法》，開展了第一批17名中職、10名高職"云嶺教學名師"的認定工作，培養(yǎng)了一批學科專業(yè)發(fā)展帶頭人，在師資隊伍中發(fā)揮了引領、示范和帶頭作用。2015年，全省中職、高職院校專任教師達26070人和11438人，分別比2010年增長了7.1%和39.22%，生師比分別達到22.93:1和17.1:1。
（七）改革創(chuàng)新，全面推進政產(chǎn)學研一體化發(fā)展。在"改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制和辦學模式"國家體制改革試點工作的基礎上，各職業(yè)院校通過訂單班、校中廠、廠中校，深度定崗實習等模式積極開拓人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，將實踐教學不斷扎實強化，實現(xiàn)了全過程、多方位的校企合作，為人才培養(yǎng)和優(yōu)質就業(yè)搭建了有效的"校企直通車"，使學生培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需要實現(xiàn)零距離對接。如：昆明工業(yè)職業(yè)技術學院、云南機電職業(yè)技術學院和玉溪工業(yè)財貿(mào)學校開展了國家首批現(xiàn)代學徒制試點工作；曲靖麒麟職業(yè)技術學校積極探索"前校后廠"辦學模式；騰沖第一職業(yè)中學和曲靖應用技術學校探索開展"校中企"辦學模式，硯山縣職業(yè)高級中學開展"企中校"辦學模式；云南工商學院實施學生職業(yè)化管理體系等都是有效探索政產(chǎn)學研用一體化發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。
（八）骨干引領，全面推進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。一是開展中職示范校建設。2010-2014年，全省共有28所學校被列為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范建設項目學校（全國1000所），累計共重點建設了51個專業(yè)、26個特色項目，建設資金達到6.13億元。在286所中等職業(yè)學校中，達到國家級重點學校建設標準的有56所，占19.58%；達到省級重點學校建設標準的有61所，占21.33%。二是開展高職院校特色評估。2012年，在完成全省高職院校合格評估的基礎上，率先啟動了以"分層、分類"為評估方式的新一輪高職院校特色評估，先后建設了國家示范性高職院校2所，國家骨干高職院校1所，省級示范高職院校7所，省級特色骨干高職院校7所，形成了層次分明、結構合理的職業(yè)院校梯度。
（九）加強合作，加快推進職業(yè)教育集團的建設。按照對接全省主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的建設目標，全省職業(yè)教育集團由2010年初的7個發(fā)展到2015年的37個（省級25個、州市12個），加入集團的學校由240所增加到429所（有一校加入多個集團），企業(yè)由300多個增加到1656個。79個行業(yè)協(xié)會、39個科研機構、145個其他社會組織、75個政府部門加入職教集團，37個職教集團成員單位累計超過2423家。2015年，省教育廳等四部門制定了《云南省職業(yè)教育集團管理暫行辦法（試行）》，進一步完善了職業(yè)教育集團的內(nèi)部治理結構和管理水平，使職業(yè)教育發(fā)展走上了集約化、規(guī)�；l(fā)展的道路。
（十）優(yōu)化環(huán)境，全面激發(fā)民辦職業(yè)教育的活力。2009年，省政府出臺《關于加快民辦教育發(fā)展的決定》，2012年，省人大常委會頒布施行《云南省民辦教育條例》。"十二五"期間，全省共安排民辦職業(yè)教育專項資3005萬元（其中，民辦高職院校2678萬元，民辦中職學校327萬元）。從2010年起，云南民辦職業(yè)教育在校生數(shù)量以每年9.5%的速度持續(xù)增長。截至2015年底，全省共有民辦中等職業(yè)學校44所、在校生12.81萬人，分別占同級學校數(shù)的15.38%，學生數(shù)的21.42%；民辦高職高專11所、在校生6.79萬人，分別占同級學校數(shù)的29.73%，學生數(shù)的34.64%。
（十一）內(nèi)引外聯(lián)，全面擴大職業(yè)教育對外開放和交流。五年來，利用滇滬合作與對口幫扶的有利契機，與上海電子工業(yè)學校及其合作伙伴德國漢斯·賽德爾基金會開展職業(yè)教育合作，至今累計舉辦校長及管理人員培訓班、電子電工教師培訓班34期共1634人。2012年，東部地區(qū)10個職教集團與滇西10州市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方在師資培訓、專業(yè)建設、合作辦學、共建實訓基地等方面開展了良好的合作。各高職院校在推進中國特色高職教育國際化以及"橋頭堡"戰(zhàn)略實施過程中，采取"請進來"與"走出去"相結合的方式，積極拓展與東南亞南亞國家的合作交流，開展中外合作辦學。例如，昆明冶金高等�？茖W校與德國安哈爾特應用技術大學合作，已招收五屆中德合作辦學項目學生，畢業(yè)生中已有20人赴德國留學。
（十二）擴大范圍，全面加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育。一是大力開展各類技能培訓。五年間，省級財政投入2500萬元專項資金，以9000多所農(nóng)村成人文化技術學校為載體，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整要求，大力開展科技、實用技術的試驗、示范、培訓、推廣和各類工種技能培訓工作，使在鄉(xiāng)農(nóng)民留得住、進城農(nóng)民能就業(yè)。五年間，全省受培訓的農(nóng)民達到近2300萬人次，成為了有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民、新型工人和新型市民。二是積極培養(yǎng)實用技能人才。從2000年起，在云南農(nóng)業(yè)大學、省民族中專等大中專院校連續(xù)舉辦15屆云南省特有民族大、中專班，對學生給予全免費并適當補助生活費，累計投入資金3000余萬元，培養(yǎng)邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族中高級實用技能人才1500名。
（十三）突出技能，大力開展職業(yè)教育技能競賽。近五年來，全省職業(yè)院校在參加全國職業(yè)院校技能大賽和全國民族地區(qū)職業(yè)院校教學成果展演活動中，獲得獎牌178塊（其中，金牌10枚、銀牌50枚、銅牌118枚）。共成功舉辦全省中等職業(yè)學校11大類專業(yè)74個賽項技能競賽5次，參賽師生達到1.9萬人次；高職院校15個大類專業(yè)42個賽項技能競賽3次，參賽師生達到近5000人次。在2015年出臺的《云南省人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實施意見》中，將為獲得國家職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上、省級職業(yè)院校技能大賽二等獎及以上的高職應屆畢業(yè)生，提供注冊就讀一般本科院校應用型本科專業(yè)的學習機會。這是我省推進職業(yè)院�？荚囌猩贫雀母锏囊淮笸黄�，也是我省加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一大創(chuàng)新。
（十四）職教幫扶，全面加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2014年，為全面貫徹落實黨的民族政策、教育方針和中央民族工作會議等精神，圍繞把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)的要求，省委省政府決定從2014年秋季學期起，對迪慶州、怒江州初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的農(nóng)村學生實行中等職業(yè)教育全覆蓋，并在國家現(xiàn)行免補政策的基礎上再給予每年2500元生活補助，旨在通過大力培養(yǎng)服務迪慶州和怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整升級的技術技能型人才，進一步提高民族地區(qū)勞動者素質和拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富渠道，打牢民族地區(qū)發(fā)展進步的根基，實現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省、全國同步建成小康社會目標任務。2014-2015年，共招收學生近3500人，補助經(jīng)費近800余萬元。
（十五）強化保障，提高職業(yè)教育教學管理水平。"十二五"期間，不斷強化職業(yè)院校"質量興校"意識，持續(xù)開展特色評估和院校章程建設。自2012年起，在完成全省高職院校合格評估的基礎上，在全國率先開展以采用數(shù)據(jù)采集平臺預審與關鍵問題考察、內(nèi)涵建設與特色建設評估并重為主要方式的新一輪高職院校特色評估工作，引導各職業(yè)院校積極吸收用人單位參與教學質量評價，建設多元化的教學質量保障與監(jiān)控機制。同時，重點建立教學督導制度，規(guī)范教學運行，完善制度管理，逐步形成 "教育行政部門引導，以學校為核心，社會參與"的教學質量保障體系，全面提升教學管理水平。
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。在此，我代表省教育廳向長期以來奮斗在職業(yè)教育一線、為職業(yè)教育事業(yè)作出不懈努力的各級教育行政部門、廣大教職員工表示崇高的敬意。
二、正視存在的主要困難和突出問題
"十二五"期間，全省職業(yè)教育和成人教育雖然取得重大進展，初步構建了中、高相銜接，普教職教相互滲透的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。但在新形勢下，全省職業(yè)教育仍面臨著較大的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下七個方面：
（一）對職業(yè)教育認同度不高、供需矛盾突出。職業(yè)教育較之普通教育，其先天的"發(fā)育不良"和后天的"營養(yǎng)不良"在一定程度上加劇了社會認同度的偏移，甚至出現(xiàn)了政府熱、社會冷，學校熱、學生冷的不良局面。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，技能勞動者特別是高技能人才存在總量嚴重不足、結構問題突出，人才斷檔嚴重等現(xiàn)象。從市場供需來看，技能勞動者特別是高級技工的求人倍率一直上升，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，職業(yè)院校培養(yǎng)能力不強。個人發(fā)展看，存在就業(yè)對口渠道窄、薪酬待遇偏低、社會地位不高等問題。從社會氛圍看，"重學歷、輕技能；重理論、輕操作"的觀念還沒有得到根本扭轉，企業(yè)職工培訓和學生技能再學習的有效氛圍還沒有形成，等等。
（二）職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，辦學條件亟待改善。長期以來，經(jīng)費投入不足一直是制約全省職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。根據(jù)教育部中等職業(yè)學校設置標準和《云南省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》測算，全省中等職業(yè)學校占地面積缺1.93萬畝、校舍建筑面積缺1214萬平方米、儀器設備值缺8.94億元、圖書資料缺1815萬冊、計算機缺少4.28萬臺，達到以上各項基本建設缺口資金約為270億元。從校企合作投入情況來看，2013年企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款占整個中等職業(yè)教育經(jīng)費收入的0.01%，民辦學校舉辦者投入中等職業(yè)教育的經(jīng)費比例為0.21%。經(jīng)費的嚴重不足，影響到職業(yè)教育的健康發(fā)展，多數(shù)職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗實訓基地和設備不能適應教學工作需要，有的學校必要的實訓環(huán)節(jié)不能得到保證。
（三）高中階段普職比逐漸失衡，招生人數(shù)連年下滑。2010-2014年，中等職業(yè)學校招生人數(shù)分別為31.72、22.37、22.26、21.96、21.59，出現(xiàn)4年連降的局面。2015年招生人數(shù)為22.32萬人，總數(shù)略有回升，但中職及五年制大專比2014年減少447人，增量集中在技工學校。26所中職學校出現(xiàn)了"零"招生現(xiàn)象，超過50%的學校招生人數(shù)不足300人，近80%的學校招生人數(shù)在800人以下。從普職比來看，全省為1:0.76。在129個縣中，職普比高于1的縣僅有16個，高于0.76的僅有18個；低于0.5的高達97個，占總數(shù)的75.19%；低于0.2的高達49個，占總數(shù)的37.98%。
（四）職業(yè)學校師資隊伍建設任務任重道遠。2010年全省中等職業(yè)教育專任教師23738人，2015年達到26070人，增長了9.8%。從生師比來看，2015年為22.93:1，離《中央編辦 教育部 財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》規(guī)定的12.5:1還有很大的差距；尤其是普通中專的生師比為40.51:1，問題較為突出。青年教師專業(yè)技能和實踐能力不強，"雙師型"教師比例僅占30%左右，來自企業(yè)行業(yè)一線的兼職教師比例仍處于偏低水平，與經(jīng)濟社會發(fā)展對高技術技能人才培養(yǎng)需求形成了較大的反差。
（五）職業(yè)教育園區(qū)和集團功能有待提高。從13個職教園區(qū)建設情況看，目前建設資金投入僅占規(guī)劃投資的53%，后續(xù)建設資金缺口較大。學校在建設過程中，前期建設基本依賴銀行貸款和資產(chǎn)置換兩種方式，債務負擔較重。從園區(qū)學校的合作來看，學校與學校之間只是停留在物理的堆砌，并沒有實現(xiàn)教育教學活動、教學基本設施、師資隊伍交流等方面的有效合作，沒有發(fā)揮教育教學資源效益最大化。從職教集團運行情況看，規(guī)章制度不健全、運行機制不通暢，行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校僅僅是為組建集團而有機拼接，基本沒有開展對接性教育教學活動，基本沒有發(fā)揮出產(chǎn)學研用一體化、集約化和規(guī)�；�。
（六）職業(yè)學校管理工作亟待大力加強。從總體上看，職業(yè)學校的整體管理水平處在比較粗放的階段，與建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系、人才強省等戰(zhàn)略的實施和人民群眾的期盼相比，還存在較大的差距。職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成；管理體制和運行機制不夠靈活，學校內(nèi)部管理和治理能力相對薄弱，辦學活力有待增強；專業(yè)結構調整、教育教學改革還不適應市場和社會需求。特別是近年來，部分學校出現(xiàn)了常規(guī)管理不到位、招生行為不規(guī)范、教學質量保障體系不健全、日常管理制度不完善、已有制度規(guī)范不落實等現(xiàn)象，導致部分家長和學生對中職學校認同感不強，缺乏應有的社會影響力，與其嚴重制約了職業(yè)教育的發(fā)展水平和教育教學的質量。
（七）農(nóng)村和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困難較大。一方面，在全省中職學校在校生中，95%左右的學生來自農(nóng)村、31.3%的學生來自民族地區(qū)，大部分受地理位置、交通環(huán)境等自然條件影響，農(nóng)民收入增長緩慢，不少家庭難以承擔子女教育費用。另一方面，經(jīng)費、師資等投入有限，地區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的基礎相當薄弱，辦學條件較差，加之教育觀念落后，農(nóng)村職校畢業(yè)生就業(yè)和升學機會少，農(nóng)村和民族地區(qū)職業(yè)教育招生難、辦學難的矛盾更為突出。
三、全面把握提高職業(yè)教育發(fā)展水平的重點任務
同志們，"十三五"時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)全黨確定的第一個百年目標的決勝階段，也是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵階段。今天上午的全省教育工作會議已對職業(yè)教育工作的改革發(fā)展指明了方向，我們要在國家和省的總體戰(zhàn)略和宏偉藍圖的指引下，認真謀劃職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展，做好職業(yè)教育工作責任重大、意義深遠。
（一）著力提升"一個能力"
當前，云南正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)轉型升級的背后是人才結構的升級。高素質技術技能人才缺乏已成為制約我省產(chǎn)業(yè)轉型升級的突出問題。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要，提升職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力應當成為職業(yè)院校辦學的根本宗旨。同時，黨中央提出了實施扶貧攻堅行動計劃，省委省政府提出了采取超常規(guī)舉措堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標任務，旨在滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個集中連片特困地區(qū)，通過素質提升、扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展解決一批貧困人口，這就需要職業(yè)教育的強力支撐，需要發(fā)揮職業(yè)教育在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是解決"三農(nóng)"問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑，提升職業(yè)教育和技術培訓為貧困地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富中的服務能力成為"十三五"時期職業(yè)院校辦學的重大任務。各州（市）教育行政部門須根據(jù)國家和省的有關要求，認真謀劃，科學做好"十三五"本地本校職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
（二）著力貫通"兩個通道"
一是貫通職業(yè)教育入學通道。充分認識中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎作用，要按照普職大體相當?shù)囊螅Х桨儆嬂^續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，大力推行"注冊入學"和"考試入學"相結合的錄取方式。這里要特別強調，中職招生工作要嚴格實行目標責任制管理，層層分解任務，層層落實責任，做到不折不扣地全面完成。要進一步解放思想，防止地方保護主義傾向，嚴守招生工作"十條禁令"，對未完成任務或違規(guī)違紀的進行問責處理。要強化"文化素質+職業(yè)技能"對口升學考試招生制度，盡快完善五年一貫制、單考單招、"三校生"考試等考試招生辦法，逐步擴大專升本招生計劃比例。要加大宣傳力度，建立技術技能人才免試入學等考試招生辦法，擴大招收具有實踐經(jīng)歷的技術技能人才的比例。從2016年起，將遴選100所左右省級及其以上重點中等職業(yè)學校納入"3+2"招生范圍。同時，加快制定中職本科"3+4"、高職本科"3+2"等分段培養(yǎng)方案，不斷擴大招生學校數(shù)量和招生計劃。到2020年，力爭實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育能齊頭并進，兩條腿一樣長、一樣粗、一樣壯。
二是貫通職業(yè)教育就業(yè)通道。要加大與人力資源和社會保障部門、組織部門等的溝通協(xié)調，發(fā)揮政府促進公平就業(yè)的基本作用，積極協(xié)助完善公務員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘制度，使更多的職業(yè)院校畢業(yè)生都能通過自己的努力、自己的本領、自己的理想來獲得相應的崗位，暢通職業(yè)教育發(fā)展就業(yè)通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。要適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，著力開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，加快以"眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌"為核心內(nèi)容的"四眾"發(fā)展，激發(fā)職業(yè)院校學生的積極性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)機會公平、權利公平、人人參與又人人受益的包容性增長，探索一條特色鮮明的眾人創(chuàng)富、勞動致富之路作出更大的貢獻。
（三）著力健全"三個制度"
一是建立健全"聯(lián)合辦學"制度。當前，由于中等職業(yè)學校特別是農(nóng)村中等職業(yè)學校的辦學條件，包括師資力量，實訓設備、實驗實習條件等受客觀條件限制，在開展教育教學和人才培養(yǎng)過程中，面臨較大的困難和問題，迫切需要通過聯(lián)合辦學來促進自身的發(fā)展、促進職業(yè)教育資源的效益最大化。但是，隨著聯(lián)合辦學的推進和招生規(guī)模的不斷擴大，特別是國家對學生資助、免學費等優(yōu)惠政策的出臺，使部分學校在辦學過程中唯利是圖，違規(guī)事件時有發(fā)生，在社會上造成了極壞的不良影響。2016年將對《云南省中等職業(yè)學校聯(lián)合辦學管理規(guī)定（暫行）》進行修訂和完善，對聯(lián)合辦學工作進行集中清理整頓，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，絕不姑息。
二是建立健全"校企合作"制度。2015年，經(jīng)省人民政府同意，出臺了《關于加強職業(yè)教育校企合作辦學的意見》，明確了校企合作的主要內(nèi)容、保障措施等，明確了公辦職業(yè)院校可以利用自身有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)與社會力量進行多種形式合作辦學，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。各地要認真研究，結合本區(qū)域的實際情況，制定出臺校企合作的具體實施細則，指導職業(yè)院校主動與以企業(yè)為主的社會力量進行合作，共同開展培養(yǎng)方案制定、實訓基地建設、師資隊伍培養(yǎng)、課程體系構建、技術研發(fā)、招生就業(yè)、校企合作文化建設、評價標準制定等教育教學活動，力爭到2020年初步形成較為完善的校企合作組織管理體系和政策保障體系，使大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上。
三是建立健全"質量報告"制度。開展職業(yè)教育質量年度報告工作，是促進職業(yè)院校加強教育教學診斷與改進，全面提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措；是各地各職業(yè)院校向社會宣傳辦學理念和辦學成果，展示學校風采風貌和辦學特色的重要途徑；是促進職業(yè)院校加強信息公開、回應社會關切、接受社會監(jiān)督的重要體現(xiàn)，對推動職業(yè)院校加強學校管理、全面提高人才培養(yǎng)質量具有重要意義。已通過驗收的國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校、國家級重點中等職業(yè)學校自2016年起，其他學校自2017年起發(fā)布質量年度報告。州（市）教育行政部門必須于2017年底前完成質量年度報告首次發(fā)布工作。
（四）著力推進"四個調整"
一是推進職業(yè)院校布局結構調整。各地教育行政部門要按照"集中優(yōu)勢、做大做強"的導向，整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育辦學資源，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育要素在地理位置分布上逐步趨于合理。原則上在每個縣（市、區(qū)）辦好1所中等職業(yè)學校，對于教育教學設施落后、實訓設備匱乏、師資隊伍水平偏低、在校生規(guī)模長期萎縮、建設效益較差的職業(yè)院校，要通過兼并、托管、合作辦學等形式，加大整合重組力度，逐步退出一批、保留一批、做強一批。促進�？茖哟胃叩嚷殬I(yè)院校辦出特色，鼓勵普通本科高等學校及獨立學院向應用技術類型高等學校轉型，繼續(xù)擴大專業(yè)碩士學位在校生規(guī)模。2016年，將開展150所重點中職學校的遴選工作。在此，我特別要強調的是，在辦學過程中，不要以升格為或并入高等職業(yè)院校為辦學導向、高等職業(yè)院校也不要以高等職業(yè)院校升格或并入本科高等學校為辦學導向。
二是推進職業(yè)院校專業(yè)結構調整。專業(yè)是職業(yè)院校建設活動的龍頭，也是體現(xiàn)職業(yè)院校特色的根本�？梢哉f，專業(yè)建設是職業(yè)院校肩負的最大任務。全省產(chǎn)業(yè)結構的快速轉型升級，迫切需要職業(yè)院校要建立專業(yè)動態(tài)調整機制，強化產(chǎn)業(yè)結構調整驅動專業(yè)改革機制和專業(yè)面向市場、優(yōu)勝劣汰設置機制。2016年將按照"一校一品"的建設目標，開展重點（骨干）專業(yè)、特色（品牌）專業(yè)的遴選工作，重點培育一批產(chǎn)教深度融合、培養(yǎng)模式先進、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、社會認可度較高、就業(yè)前景良好的專業(yè)，形成與技術技能人才需求相協(xié)調的中職、高職、應用本科、專業(yè)學位相銜接的專業(yè)鏈和專業(yè)群。到2020年基本實現(xiàn)能對接產(chǎn)業(yè)、層級分明、優(yōu)勢互補的專業(yè)結構布局。另外，計劃將于2018-2020年分批次開展以社會需求、辦學條件、就業(yè)質量、社會服務為主要內(nèi)容的中等職業(yè)學校教學評估工作。
三是推進職業(yè)院校培養(yǎng)模式調整。要按照"貼近行業(yè)、圍繞專業(yè)、面向職業(yè)、服務就業(yè)"的原則，著重加強學生職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習能力的培養(yǎng)。要通過校企合作，全面開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。大力開展現(xiàn)代學徒制試點，探索建立校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制，逐步建立起政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的具有特色的現(xiàn)代學徒制。要廣泛開展職業(yè)技能競賽，以賽促建、以賽促改、以賽促教，推進職業(yè)院校教育教學模式改革。要創(chuàng)新頂崗實習形式，建立健全學生實習實訓制度和實習責任保險制度。2016年完成第一批現(xiàn)代學徒制試點單位的認定工作。
四是推進職業(yè)院校撥款制度調整。2014年，財政部、教育部明確了建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度，職業(yè)教育經(jīng)費投入從平均安排經(jīng)費、"一刀切"和吃"大鍋飯"轉向以改革和績效為導向。2015年，省教育廳、省財政廳按照輕重緩急、突出重點、注重績效的原則，首次在中央"現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金"中采用了以學校層級、高中階段整體情況、辦學條件、師資隊伍等為主要因素的分配方法。從2016年開始，重點將地方教育費附加用于職業(yè)教育、招生、就業(yè)、完成農(nóng)村勞動力實用技術培訓任務等情況納入分配因素，對2014-2015年資金使用情況進行績效評估，并結合其他發(fā)展情況運用于職業(yè)教育專項資金的調配中、擴展到職教園區(qū)建設、職教集團建設等工作中。
（五）著力加強"五個建設"
一是加強職業(yè)院校基礎能力建設。在職業(yè)院校布局結構調整的基礎上，要嚴格按照國家職業(yè)院校的設置和建設標準，組織實施"現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃"、"中等職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃"等項目，重點支持本地區(qū)中職學校改善基本辦學條件，適當向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜，力爭到2020年達到國家職業(yè)院校建設標準。特別是對行業(yè)背景突出、區(qū)域特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢明顯、培養(yǎng)模式先進、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的150所中等職業(yè)學校、10所高等職業(yè)院校和30個公共實習實訓基地將采取重點投入、重點建設的方式，力爭做到專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質資源共享，實現(xiàn)教育效益、社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的高效協(xié)調與統(tǒng)一。
二是加強職業(yè)教育功能園區(qū)建設。要以高等職業(yè)教育為引領，以中等職業(yè)教育為基礎，以州（市）政府統(tǒng)籌和融資為主，以形成合理資源優(yōu)化配置機制為紐帶，以滇中昆明、玉溪、楚雄，滇東北曲靖、昭通，滇東南紅河、文山，滇西保山、德宏，滇西北大理、麗江、迪慶、怒江，滇南臨滄、普洱、西雙版納為基本格局，加速形成6個區(qū)域性職業(yè)教育區(qū)和13個區(qū)域性職業(yè)教育園區(qū)，使區(qū)域內(nèi)學校能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)設置，統(tǒng)籌招生計劃，統(tǒng)一開展招生工作，統(tǒng)一調配教學資源，使職業(yè)教育與學習主體、培訓主體、用人主體在特定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)緊密對接，全面提高教育教學質量。到2017年底，規(guī)劃建設的13個職業(yè)教育園區(qū)必須全部建成并入駐師生。今年上半年將適時召開職教園區(qū)建設經(jīng)驗交流與推進工作會議。
三是突出職業(yè)教育集團組織建設。把職業(yè)教育集團化發(fā)展作為實現(xiàn)政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制的重要實現(xiàn)形式。"十三五"期間，要加快現(xiàn)有行業(yè)職業(yè)教育集團的建設工作，按照"市場導向、利益共享、合作互贏"的原則，建立"績效為先、動態(tài)調整、以獎代補"的職業(yè)教育集團組建、運行和退出機制，形成30個中、高職相銜接，集學生培養(yǎng)、職工培訓、技能鑒定為一體，統(tǒng)籌使用校舍、師資、經(jīng)費、設備等優(yōu)質資源，并能對接全省經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整升級需要的職業(yè)教育集團，真正形成教學鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈等"三鏈"合一融合體。2016年將依據(jù)《云南省職業(yè)教育集團評價指標體系》開展首次評估工作，并強化評估結果在基礎能力建設資金分配、招生計劃調整等方面的運用。
四是突出職業(yè)教育師資隊伍建設。各級教育行政部門要積極主動與人事編制部門進行溝通，加快公辦職業(yè)院校教職工編制的核定和落實工作，并按照"編制到校、自主聘用、動態(tài)管理"的要求，合理制定教師配備的具體方案。要建立和完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度，加快各級各類職業(yè)院校師資培訓基地建設，探索職業(yè)教育師范生定向培養(yǎng)試點工作。要研究制定《云南省職業(yè)院校"雙師型"教師標準》，建立和完善"雙師型"教師、"云嶺教學名師"的培養(yǎng)、認定和交流制度。要繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，大力施行五年一周期的教師全員培訓工作，促進職業(yè)院校管理隊伍和專任教師向專業(yè)化方向發(fā)展，逐步形成年齡、學歷、專業(yè)等結構較為合理的職業(yè)教育師資隊伍。要著力運用信息技術手段，加快師資隊伍大數(shù)據(jù)庫建設，力爭到2016年完成信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，逐步提升師資隊伍信息化管理水平。
五是突出現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設。要始終堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高職院校黨委領導下的校長負責制和民辦高職院校董（理）事會領導下的校長負責制，實行教職工全員聘用制度。要運用法治思維和法治方式推動改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定。要加快落實校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。擴大并落實職業(yè)院校辦學自主權，依法保障學校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面充分行使辦學自主權和承擔相應責任。優(yōu)化職業(yè)院校合作辦學機制和治理結構，完善職業(yè)院校章程和制度建設，健全議事規(guī)則和決策程序，實現(xiàn)職業(yè)院校管理科學化和民主化。國家級重點中職學校必須于2016年底前完成章程的核定工作，其他學校必須于2017年底前完成。
同志們，加快推進全省現(xiàn)代職業(yè)教育工作，是時代賦予我們的崇高使命和重大任務。讓我們按照黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，統(tǒng)一思想、凝聚力量、立足實際、銳意進取、攻堅克難，找準工作的突破口和切入點，走超常規(guī)、跨越式發(fā)展的路子，全力推動全省職業(yè)教育和成人教育工作再上新臺階。
