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摘 要】我們義務(wù)教育階段的很多學(xué)校所謂的保安，實際上就是看門員和收發(fā)員�？纯撮T收發(fā)個東西還可以。治安保衛(wèi)可能就不行了。我們很多學(xué)校保安工資有限，用的都是五六十歲、六七十歲的老大爺、老太太，這些人一旦遇見反恐防暴突發(fā)事件，他們行嗎？肯定不行！義務(wù)教育階段學(xué)校的反恐防暴形勢嚴(yán)峻，已容不得我們有半點馬虎大意！
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育學(xué)校 反恐防暴 應(yīng)對策略 應(yīng)急預(yù)案 動態(tài)管理
一、義務(wù)教育學(xué)校面臨的反恐防暴形勢
       2019年9月2日，這學(xué)期剛剛開學(xué)，湖北省恩施就傳來了發(fā)生嚴(yán)重傷害學(xué)生事件的消息，造成10名學(xué)生傷亡，令人十分痛心。給學(xué)校安全保衛(wèi)再一次敲響了警鐘。不得不說反恐防暴工作是驚心動魄。近年全國各地校園暴力事件不斷，受傷害的總是學(xué)生。其中大專院校也有暴力事件，但為數(shù)不多。暴力事件大部分發(fā)生在中小學(xué)和幼兒園這些義務(wù)教育階段的學(xué)校，這是弱勢群體，這些學(xué)校的學(xué)生極易受到傷害，不得不引起我們的重視�，F(xiàn)在我列舉近年來發(fā)生的一些案例，希望這些冰冷的數(shù)字案例能喚醒裝睡的心靈。
       2018年10月26日上午，上午9點半左右，重慶巴南區(qū)魚洞新世紀(jì)幼兒園發(fā)生砍人事件，一女子持菜刀砍人，14名孩子受傷。
       2018年11月22日中午，遼寧建昌縣二小門前，一輛奧迪車逆行撞進(jìn)正過馬路的數(shù)十名學(xué)前班兒童群中，已造成5死18傷。司機撞人后逃逸，被警車一路追趕，最終別進(jìn)路邊的溝里，司機被警方抓獲。據(jù)北京時間報道，肇事者名為韓繼華，是當(dāng)?shù)亟ú�縣老達(dá)杖子鄉(xiāng)青牛山村村支書的兒子，目前，他撞人的動機還未明確，但這種暴行已經(jīng)引發(fā)全國人民憤怒，對無辜的孩子下狠手，真的是令人痛心。
　　2017年6月15日下午4時48分，江蘇豐縣創(chuàng)新幼兒園門前發(fā)生爆炸。截至15日23時，事故造成8人死亡，65人受傷。經(jīng)核實，爆炸發(fā)生時，創(chuàng)新幼兒園尚未放學(xué)，該園無師生傷亡。
　    2010年4月29日上午9時40分左右，江蘇省泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi)發(fā)生一起持刀砍人事件，造成31人受傷，其中學(xué)生28人、老師2人、保安1人，犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲。泰州市委宣傳部通報，所有受傷人員均于第一時間被送往醫(yī)院救治，目前無人員死亡。事件發(fā)生后，泰興市立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，迅速開展醫(yī)療救治、案件偵查等各項工作，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行中。
   　 2019年5月8日9時許，位于鞏義市河洛鎮(zhèn)石關(guān)村一幼兒園的一間教室發(fā)生縱火案，正在上課的2名5歲左右幼兒當(dāng)場死亡，另外1名兒童在搶救過程中死亡，14人受傷，其中有1名教師、13名兒童，受傷的兒童中有數(shù)人傷勢嚴(yán)重。據(jù)鞏義市公安局介紹，8日9時許，19歲的當(dāng)?shù)卮迕癜讓庩枦_進(jìn)正在上課的教室，反鎖教室大門后，點燃了隨身攜帶的汽油。當(dāng)時，共有21名幼兒正在上課。案發(fā)后，白寧陽逃離現(xiàn)場。
       學(xué)生是祖國的未來，家庭的希望。有一個學(xué)生死亡和受傷，要傷害多少家庭？有的可能是三代或四代單傳，一旦出現(xiàn)事故，很多家庭會哭天呺地，撕心裂肺，痛不欲生。學(xué)校一旦發(fā)生死亡和傷害事故，會嚴(yán)重影響社會和諧，影響安定的生活秩序。學(xué)校是個神圣的場所，是授業(yè)解惑的所在。社會和家庭對學(xué)校寄予厚望。難道學(xué)校的安全防衛(wèi)不應(yīng)該引起重視？不應(yīng)該重點投資？這些國家投入的資金和學(xué)生家長投入的資金，難道就不含學(xué)生的安全投資？不要認(rèn)為讓學(xué)生買了保險就行了，多少錢能換回一條生命？更不要認(rèn)為祖國形勢一片大好，社會和諧,我們小地方?jīng)]有恐襲。
我們義務(wù)教育階段的很多學(xué)校所謂的保安，實際上就是看門員和收發(fā)員�？纯撮T收發(fā)個東西還可以。治安保衛(wèi)可能就不行了。我們很多學(xué)校保安工資有限，用的都是五六十歲、六七十歲的老大爺、老太太，這些人一旦遇見反恐防暴突發(fā)事件，他們行嗎？肯定不行！義務(wù)教育階段學(xué)校的反恐防暴形勢嚴(yán)峻，已容不得我們有半點馬虎大意！
二、義務(wù)教育階段學(xué)校反恐防暴應(yīng)堅持的原則
       （一）堅持以預(yù)防原則。反恐防暴重在預(yù)防,這是人類和恐怖主義長期斗爭中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗。國內(nèi)外反恐防暴實踐表明,社會嚴(yán)打、軍事打擊、應(yīng)急處置等方式,都屬于剛性反恐,在一定程度上確實能狠狠打擊恐怖分子的囂張氣勢,但效果并非最佳�，F(xiàn)階段中國反恐防暴最顯著的特征就是全民反恐,更加注重預(yù)防。因此,努力構(gòu)建科學(xué)的、行之有效的反恐防暴應(yīng)急預(yù)警體系,將恐怖主義扼殺在萌芽狀態(tài),已然成為各國應(yīng)對恐怖主義的最佳選擇。義務(wù)教育階段反恐防暴,應(yīng)特別強調(diào)遵循預(yù)防原則,防患于未然,堅持兩手抓,一手抓常規(guī)綜合治理,多措并舉完善治安管理機制建設(shè)；一手抓暴力恐怖事件預(yù)防工作,多角度拓寬獲取恐怖主義動態(tài)信息渠道,及時采取有效應(yīng)對措施,將暴力恐怖事件扼殺在萌芽狀態(tài)。
       （二）以人為本原則。以人為本就是以廣大師生的生命安全為根本出發(fā)點,應(yīng)對恐怖活動,要優(yōu)先保護師生的人身安全,尊重和善待生命。在編制預(yù)案時,要充分考慮到師生的生命安全這一重要因素；在執(zhí)行應(yīng)急程序過程中,要特別注重保障師生員工的生命安全；在恐怖活動結(jié)束后,要全面了解師生員工心理健康狀況,并及時開展心理輔導(dǎo)和撫慰。
       （三）可執(zhí)行性原則。反恐防暴應(yīng)急處置方案的成功和否,一方面在于是否充分結(jié)合本地實際,是否考慮周到全面；另一方面在于其是否具有可執(zhí)行性。時代在發(fā)展,社會在進(jìn)步,全社會反恐偵查技術(shù)能力在提高,但是,我們也清楚地認(rèn)識到恐怖主義的伎倆也在革新,且暴力手段呈現(xiàn)多樣化。因此,我們在制定過程中要結(jié)合本校區(qū)域、地形特征,綜合校園反恐隊伍能力狀況等進(jìn)行多方面預(yù)測和推敲,仔細(xì)斟酌,再通過演練論證,盡可能地對各種類型的暴力恐怖事件提供具體指導(dǎo),提高方案的可執(zhí)行性。
       （四）協(xié)同性原則。校園反恐防暴工作是一項系統(tǒng)工程,承擔(dān)著社會反恐和校園環(huán)境綜合治理雙重重任。但是,校園反恐力量相對薄弱,面對恐怖主義,僅僅依靠校園安保力量進(jìn)行應(yīng)急處置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。反恐法倡導(dǎo)專門工作和群眾路線相結(jié)合的治理模式,為學(xué)校反恐防暴協(xié)同治理提供了新思路,開闊了新視野。按照這一治理模式,義務(wù)教育階段學(xué)校在設(shè)計應(yīng)急處置預(yù)案時,應(yīng)充分考慮到校外這股強大的社會保障力量,建立聯(lián)動協(xié)同機制。一旦發(fā)生暴力恐怖事件時,即按照預(yù)案的響應(yīng)程序,及時安排地方政府、 等武裝力量的介入,協(xié)同應(yīng)敵,緊密配合,優(yōu)化和整合社會反恐資源,充分發(fā)揮學(xué)校和社會協(xié)同治理的優(yōu)勢。
三、義務(wù)教育階段學(xué)校反恐防暴具體措施
       1、加大投入，強化人防建設(shè)。希望黨委政府和教育部門嚴(yán)格按照學(xué)校安全防范工作規(guī)范要求，為中小學(xué)和幼兒園配齊安保人員及必要的安全防護裝備器械，嚴(yán)格落實門衛(wèi)值守、內(nèi)部巡查等制度，嚴(yán)防無關(guān)人員和危險物品進(jìn)入校園。門衛(wèi)不能成為擺設(shè)，不合格、不發(fā)揮作用的要堅決清理、更換。我認(rèn)為學(xué)校的治安工作，還是應(yīng)有年輕力壯的人來執(zhí)行。應(yīng)該由那些當(dāng)過兵、身體素質(zhì)或道德素質(zhì)過硬的人來擔(dān)當(dāng)。遇到事故或兇險，這些人應(yīng)不畏生死，敢于拼搏，應(yīng)該還有處理突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗。這樣家長把孩子放在學(xué)校才最放心。當(dāng)然這樣無形中要增加地方財政支付壓力。學(xué)校明知薄弱，但沒有行之有效的解決辦法。像我們學(xué)校保安工資只撥付每月1400元，實際支出1900元，這樣的工資待遇是請不到年輕人的�？倳�記指出："反恐怖斗爭事關(guān)國家安全,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局,是一場維護祖國統(tǒng)一、社會安定、人民幸福的斗爭,必須采取堅決果斷措施,保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢,堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去"。希望黨委政府和教育部門能加強和公安、綜治等部門的協(xié)調(diào)配合，在校園周邊設(shè)立"高峰勤務(wù)"和"護學(xué)崗"機制，積極組織公安人員、學(xué)校安保人員、教師和家長志愿者等，配合執(zhí)勤民警做好上下學(xué)時段校門周邊防控工作，確保重點時段、重點部位安全可控。會同有關(guān)部門制定明確具體的區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，及時發(fā)布安全提示，督促學(xué)校認(rèn)真做好安全防范工作。千萬不要做一個警務(wù)室，外面安裝一盞警燈，卻沒有一個公安人員到過的面子工程，搞一些自己騙自己的工作。
       2、因地制宜，落實物防建設(shè)。每個學(xué)校都必須配備警用橡膠棍、催淚劑、防暴鋼叉、盾牌、防刺服、防暴頭盔、防割手套、強光手電筒，防撞隔離墩，減速帶等。學(xué)校沒有多余的資金把上述工具配給老師，大多只能配備到保安人員，我們可以因地制宜給老師配備大量的木棍一類的防身工具，把這些物美價廉的工具放到老師工作的每個角落，讓老師在緊急情況下隨手就能抓到防身的工具。一來保護學(xué)生，二來也保護老師自己。
       3、要大力推進(jìn)一鍵式緊急報警、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作，確保實現(xiàn)一鍵報警，及時聯(lián)動處置。希望能有專項資金，解決學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)與屬地公安機關(guān)的聯(lián)網(wǎng)費用。努力做到校園安全無死角。
       4、家校密切配合，做好學(xué)生上下學(xué)護送工作。重視孩子上放學(xué)的回家時間和路線，家長要清楚掌握學(xué)校的放學(xué)時間，告訴孩子放學(xué)后盡早回家，不要在外面逗留。一部分孩子因為學(xué)校離家近，選擇步行上下學(xué)；有時候孩子為了抄近路，會選擇走人員稀少的小巷。這樣一來，孩子在遇見危險的時候，很可能閃避不及。
因此，家長在讓孩子獨自上下學(xué)之前，應(yīng)該給其規(guī)劃好一條"安全路線"。家長陪孩子多走幾次這條路線，并且評估相應(yīng)的危險系數(shù)。另外還應(yīng)該給孩子準(zhǔn)備一個"報警器"。很多時候，往往是計劃趕不上變化，當(dāng)孩子遇到突發(fā)性危險時，給孩子佩戴一個報警器（如哨子等）就顯得尤為必要。一來報警器的尖銳鳴聲能夠?qū)Υ跬狡鸬秸饝刈饔�，為孩子爭取逃跑的時間；二來能夠引起過路人的注意，增加遇到危險時獲得救援的幾率。讓孩子警惕陌生人，當(dāng)遇見尾隨的陌生人時，孩子的第一反應(yīng)不應(yīng)該是拔腿就跑，因為這樣容易激怒歹徒，而是應(yīng)該先與其保持安全距離，在不動聲色中往人多的地方走，或者在走入居民區(qū)的時候嘗試呼救。
為了孩子的安全，家長們先應(yīng)該把意外發(fā)生的幾率降到最低。在天氣惡劣、能見度極低的情況下，家長最好還是陪伴孩子上下學(xué)。
       5、做好防范預(yù)案，降低校園師生遭受恐怖襲擊的風(fēng)險。恐怖暴力犯罪的主要特征是大量傷及無辜,制造社會恐慌,犯罪對象具有不確定性。當(dāng)前,社會形勢雖然和諧穩(wěn)定,但并不能確保恐怖犯罪分子的魔爪不會伸向校園。反恐防暴,重在預(yù)防。學(xué)校應(yīng)通過建立和完善反恐防暴預(yù)案體系,一方面,能夠增強學(xué)校反恐防暴偵查意識和能力,甚至提前發(fā)現(xiàn)某些暴力恐怖活動的征兆,提前做好準(zhǔn)備工作,從而化解校園師生成為暴力襲擊的風(fēng)險；另一方面,即便遭受恐怖活動和極端暴力襲擊,學(xué)校也能夠克服恐懼心理,按照事先演練的應(yīng)急程序及時采取應(yīng)對措施,減少未知損害和人員傷亡,降低事件的危害程度。
       6、抓實學(xué)校安全各項制度。堅持行政領(lǐng)導(dǎo)和教師的值日、值周制度，避免因管理不力而引發(fā)的安全事故。加強對門衛(wèi)的管理，嚴(yán)格落實門衛(wèi)24小時值班制度，門衛(wèi)做到24小時值班并做好外來人登記工作，來往人員底數(shù)清，嚴(yán)防社會閑雜人員、不法分子進(jìn)入校園，滋擾校園。把好校園入口關(guān)。實行來人來訪登記制度，嚴(yán)禁來訪者攜帶易燃、易爆、管制刀具等危險品進(jìn)入校園，未經(jīng)允許機動車輛一律不允許進(jìn)入校園，確保正常的教學(xué)秩序和師生生命財產(chǎn)安全；保衛(wèi)人員經(jīng)常巡視校園，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或報告，不許擅自離開崗位；門衛(wèi)要做好校園周邊及放學(xué)后校園的巡查記錄工作。
       7、充分利用校園媒體（紅領(lǐng)巾廣播站、黑板報、宣傳欄、校園網(wǎng)絡(luò)）等途徑對學(xué)生進(jìn)行反恐防暴的宣傳教育。利用每周一的國旗下講話，對學(xué)生進(jìn)行法制教育、反恐防暴安全教育。通過班隊會講解、演示、安全疏散演練，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防暴恐、防性侵、防欺凌等安全知識和技能。提高學(xué)生的安全意識和自救自護能力。聘請法制副校長，并發(fā)揮積極作用。加強學(xué)生的法制觀念，增強學(xué)生的自我保護意識，讓學(xué)生做一名學(xué)法、知法、懂法、用法的好公民，學(xué)校還可邀請法制副校長舉行"預(yù)防青少年違法犯罪"的法制教育講座，通過大量發(fā)生在同學(xué)們身邊的真實的、鮮活的、實際的案例介紹青少年違法犯罪的特點，分析青少年違法犯罪的主要原因，讓學(xué)生入腦入心，不做欺凌之事，不當(dāng)欺凌之人。讓學(xué)生樹立自我保護意識，學(xué)會利用法律武器保護自己，堅決與欺凌的人和事作斗爭。